สำหรับภาคเอกชน มูลค่าจะถูกสร้างขึ้นเมื่อเราแปลงปัจจัยการผลิตให้เป็นผลผลิตที่มีมูลค่าสูงขึ้น ลองนึกถึงผู้ผลิตอากาศยานที่เปลี่ยนไทเทเนียมให้เป็นเครื่องบิน หรืออุตสาหกรรมยานยนต์ที่สร้างรถยนต์หรูหรามูลค่าหลายล้านดอลลาร์จากเหล็ก แต่เมื่อพูดถึงภาครัฐ ซึ่งเป็นภาคส่วนของประเทศที่ไม่ได้มีอยู่เพื่อแสวงหาผลกำไร แต่เพื่อความอยู่ดีมีสุขของสังคม แล้วภาครัฐจะสร้างมูลค่าได้อย่างไร? ในยุคที่แนวทางแก้ปัญหาโดยภาคเอกชนถือเป็นคำตอบแม้แต่ต่อปัญหาสาธารณะ ภาครัฐยังมีมูลค่าเหลืออยู่หรือไม่?
คำถามเหล่านี้ทำให้ มาร์ค มัวร์ ศาสตราจารย์ด้านองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร สร้างกรอบงานเชิงกลยุทธ์ที่ช่วยให้ผู้จัดการภาครัฐกำหนดวัตถุประสงค์ของบริการสาธารณะ และเปลี่ยนเป็นสิ่งที่ประชาชนต้องการอย่างแท้จริง นั่นก็คือ “กรอบคุณค่าสาธารณะ” (Public Value Framework)
กรอบคุณค่าสาธารณะคืออะไร?
ตามความหมายของชื่อของมัน กรอบคุณค่าสาธารณะเป็นแนวคิดการจัดการเชิงกลยุทธ์ที่เชิญชวนให้คุณคิดนอกกรอบความต้องการและความคาดหวังของผู้บังคับบัญชาของคุณ คำถามสำคัญสำหรับกรอบการทำงานนี้คือ บริการสาธารณะประเภทใดที่ประชาชนในสังคมให้ความสำคัญ และ คุณต้องการสร้างปริมณฑลสาธารณะประเภทใด
ตัวอย่าง – นิยามคุณค่าสาธารณะ
คุณอาจได้รับมอบหมายให้จัดการกับปัญหาสังคมสูงอายุและการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างประชากรจากมุมมองด้านการดูแลสุขภาพ ในตอนแรกคุณอาจตั้งใจที่จะใช้แนวทางเพิ่มอัตราการเจริญพันธุ์ เพื่อขยายปริมาณกำลังแรงงานในอนาคตต่อไป อย่างไรก็ตาม คุณพบว่าผู้คนไม่ต้องการมีลูก พวกเขาต้องการให้มีการเปลี่ยนแปลงหลายอย่างก่อนที่จะเริ่มสร้างครอบครัว เช่น การลดค่าครองชีพ สวัสดิการเด็ก และการรื้อถอนบรรทัดฐานทางเพศที่กดขี่ ซึ่งทำให้ผู้หญิงตกอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักให้ต้องทำหน้าที่ของ “ภรรยา/แม่/ผู้ดูแลที่ดี” และลิดรอนความเป็นอิสระของพวกเธอในทุกรูปแบบ
เพื่อตอบสนองต่อปัญหาหลายมิติเช่นนี้ คุณอาจต้องเริ่มคิดถึงบริการด้านสุขภาพที่เกี่ยวข้องกับจำนวนประชากรจากมุมมองแบบองค์รวมมากขึ้น อาจเป็นโครงการสูงวัยอย่างมีพลังสำหรับผู้สูงอายุที่ต้องการมีส่วนร่วมทางสังคม เรียนรู้ และทำงาน หรือแนวทางการสนับสนุนผู้ปกครองในรูปแบบที่ไม่ได้ตอกย้ำบรรทัดฐานทางเพศที่กำหนดบทบาทตามความสัมพันธ์แบบต่างเพศอย่างเดียว (heteronormative gender norms) และรวมถึงความสัมพันธ์เชิงครอบครัวทุกรูปแบบ (กล่าวคือ ความสัมพันธ์ที่ไม่ใช่สายเลือดหรือไม่เป็นไปตามคำนิยามทางกฎหมายปัจจุบันของครอบครัว) ตัวเลือกมีมากมายไม่สิ้นสุด แต่ควรให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญและประโยชน์ของประชาชน
อีกตัวอย่างหนึ่งคือการวางผังเมือง สมมติว่าคุณได้รับมอบหมายหน้าที่ให้ฟื้นฟูชุมชนท้องถิ่นในเขตเมืองเก่า แผนเดิมของคุณคือดึงดูดนักท่องเที่ยวและนักลงทุนให้มาที่ย่านนี้มากขึ้น แต่การทำเช่นนั้นจะทำให้ค่าเช่าพุ่งสูงขึ้น ส่งผลให้เจ้าของธุรกิจในท้องถิ่นต้องออกจากชุมชนของตนเอง ผลจากนโยบายการรีแบรนด์เมืองยังอาจทำให้สมาชิกชายขอบในชุมชน เช่น คนไร้บ้านหรือพนักงานบริการทางเพศ ต้องเผชิญกับการปราบปรามอย่างรุนแรงจากตำรวจเช่นกัน สิ่งที่คุณคิดว่าเป็นคุณค่าที่ดีอาจไม่เป็นประโยชน์ต่อชุมชนที่คุณพยายามช่วยเหลือ ในท้ายที่สุดแล้วจะต้องมีการตัดสินใจว่าอะไรคือคุณค่าของหน่วยงานสาธารณะ แต่สิ่งที่สำคัญเช่นกันคือ กระบวนการตัดสินใจ ใครมีอำนาจกำหนดความหมายของคุณค่า และบนพื้นฐานของอะไร?
เมื่อคุณได้กำหนดคุณค่าของบริการอย่างชัดเจนแล้ว คำถามต่อไปคือ คุณจะทำให้บริการของคุณทำงานตามคุณค่านั้นและโดยชอบธรรมได้อย่างไร เพื่อตอบคำถามนี้ มัวร์ได้พัฒนาเครื่องมือที่เรียกว่า “สามเหลี่ยมยุทธศาสตร์” (Strategic Triangle)
สามเหลี่ยมยุทธศาสตร์
สามเหลี่ยมยุทธศาสตร์ประกอบด้วยองค์ประกอบสำคัญ 3 ประการในการสร้างคุณค่า ได้แก่ คุณค่าสาธารณะ อำนาจอนุมัติ และความสามารถในการดำเนินงาน แต่ละองค์ประกอบไม่สามารถแยกออกจากกันได้ เนื่องจากทั้ง 3 องค์ประกอบสำคัญต่อความสำเร็จของภารกิจของคุณ ความท้าทายในที่นี้คือการรักษาสมดุลระหว่างองค์ประกอบทั้ง 3 ประการที่เกื้อหนุนซึ่งกันและกัน
- คุณค่าสาธารณะ – ผลลัพธ์ของการมุ่งแสวงหาคุณค่าสาธารณะคืออะไร?
- อำนาจอนุมัติ – ใครเป็นผู้ให้การสนับสนุนและความชอบธรรมแก่ภารกิจของคุณ? คุณสามารถสร้างสภาพแวดล้อมที่การสนับสนุนจะยั่งยืนและคงอยู่ต่อในระยะยาวได้หรือไม่?
- ความสามารถในการดำเนินงาน – คุณมีทรัพยากรในการดำเนินงานเพียงพอหรือไม่ (เช่น งบประมาณ บุคลากร การสนับสนุนด้านการบริหาร) ที่จะปฏิบัติภารกิจของคุณ? คุณสามารถระบุแหล่งที่มาของทรัพยากรที่ใช้ในการดำเนินงานของคุณทั้งภายในและภายนอกได้หรือไม่?
มาดูกันว่ารัฐบาลแห่งรัฐออสเตรเลียใต้ใช้สามเหลี่ยมยุทธศาสตร์อย่างไรสำหรับ “Better Together” ซึ่งเป็นโครงการที่จัดหากลยุทธ์การมีส่วนร่วมให้กับพนักงานภาครัฐของออสเตรเลียใต้
ที่มา: Working Together: A Joined-Up Policy Guide
ในขั้นแรก รัฐบาลได้กำหนดผลลัพธ์เชิงคุณค่าสาธารณะของ Better Together โดยคำนึงถึงค่านิยมภาครัฐ 8 ประการ (การบริการ ความเป็นมืออาชีพ ความไว้วางใจ ความเคารพ ความร่วมมือและการมีส่วนร่วม ความซื่อสัตย์และความสุจริต ความกล้าหาญและความอดทน และความยั่งยืน) ผลลัพธ์ได้แก่ 1) ผลกระทบต่อสังคมและสิ่งแวดล้อมในเชิงบวก 2) การมีส่วนร่วมของประชาชนที่เพิ่มขึ้น และ 3) ประสิทธิภาพหรือประสิทธิผลที่เพิ่มขึ้น
หลังจากวางรากฐานของภารกิจให้มั่นคงแล้ว รัฐบาลได้มองหาองค์ประกอบสำคัญสำหรับการอนุมัติโครงการ ซึ่งรวมถึง 1) สภาพแวดล้อมทางกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับ และนโยบาย 2) ความคาดหวังของชุมชน และ 3) สภาพแวดล้อมทางการเมือง
ในส่วนของทรัพยากรในการดำเนินงาน มีการระบุสิ่งจำเป็นสำหรับการดำเนินงานของโครงการ ได้แก่ 1) บุคลากร 2) การเงิน 3) เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารและทรัพยากรอื่นๆ โครงการนี้ใช้แนวทางแบบบูรณาการ หรือกระบวนการออกแบบนโยบายแบบมีส่วนร่วม ซึ่งวางรากฐานการระดมความคิดที่ยืดหยุ่นและสร้างสรรค์ และเน้นการเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมการทำงาน/องค์กร
ที่มา:
Brown, Prudence R., et al. “Understanding Public Value – Why Does It Matter?” Taylor and Francis Online | https://bit.ly/4a45RMY
Farooque, Mahmud, et al. “Public Value Evidence for Public Value Outcomes: Integrating Public Values into Federal Policymaking.” Federation of American Scientists, 19 Oct. 2022 | https://bit.ly/46H7c9y
Moore, Mark H. “An Analytic Note for a Webinar on 28, 2017 Mark H. Moore August 21, 2017.” Harvard Kennedy School, 21 Aug. 2017 | https://bit.ly/3GsyG89
“The Strategic Triangle: How to Approximate a Compelling Measure of Public Value in Government.” ANZSOG, 27 Jan. 2016 | https://bit.ly/46HfBK3
“The Strategic Triangle: How to Approximate a Compelling Measure of Public Value in Government.” ANZSOG, 27 Jan. 2016 | https://bit.ly/3ReW3HA
“Working Together: A Joined-Up Policy Guide .” SA Health | https://bit.ly/3Gyvw2F